河间市自建房安全专项整治实施方案

根据沧州市人民政府办公室《关于印发沧州市自建房安全专项整治实施方案的通知》（沧政办字〔2022〕49号），结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚决贯彻落实习近平总书记关于湖南长沙“4·29’’自建房倒塌事故重要指示精神和党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，把确保自建房安全作为忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”的现实检验，统筹发展和安全，以“时时放心不下”的责任感担当作为，全面开展自建房安全专项整治，坚决整治安全隐患，坚决遏制重特大事故发生，坚决做到“不贰过”，切实保障人民群众生命财产安全。

二、工作目标

对全市城乡所有自建房安全隐患进行排查，按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，落实房屋产权人（使用人）主体责任和房屋安全第一责任人责任、相关部门监管责任、乡政府属地责任，查处违法违规行为，强化安全防范，用3年左右时间完成全部自建房安全隐患整治，逐步建立城乡房屋安全管理长效机制。

三、主要任务

（一）全面摸底排查。对市区建成区（含市区和各类独立功能区）以及前期农村房屋安全隐患排查整治未覆盖的城乡结合部、可能遗漏的乡镇政府驻地等区域的自建房，开展全覆盖、拉网式、地毯式大排查，做到不落一户、不漏一房。经评估，对初判危险和具有重大火灾风险的房屋，及时采取应急处置措施。具体按照《河北省人民政府办公厅关于迅速开展全省城镇自建房安全隐患大排查工作的紧急通知》（冀政办传〔2022〕5号）和《沧州市城镇自建房安全隐患排查工作方案》（沧建房函〔2022〕7号）执行。

（二）开展百日攻坚。聚焦涉及公共安全的经营性自建房，突出重点区域，开展百日攻坚，全面排查、初判，严控隐患增量，发现存在严重安全隐患、不具备经营和使用条件的，立即采取管控措施，隐患彻底消除前不得恢复使用。具体按照河北省自建房安全专项整治工作领导小组《自建房安全专项整治百日攻坚行动方案》（冀自房治〔2022〕1号）和沧州市人民政府办公室《关于印发沧州市自建房安全专项整治百日攻坚行动方案》（沧政办传〔2022〕33号）执行。

同时，对城镇自建房安全隐患大排查、农村房屋安全隐患排查整治开展“回头看”，进一步摸清自建房基本情况，重点排查结构安全性（设计、施工、使用等情况）、经营安全性（相关经营许可、场所安全要求等落实情况）、房屋建设合法合规性（土地、规划、建设等手续办理情况）、消防安全情况，并依据有关法律法规及房屋安全隐患排查、建筑防火规范相关技术要求，完成安全隐患初步判定。排查信息按照住房城乡建设部统一部署，归集到城镇房屋、农村房屋综合管理信息平台。一旦发现漏排漏判的危房或存在经营安全风险的自建房，立即启动应急管控措施，确保群众生命财产安全。

（三）实施分类整治。各乡镇、街道、市直部门严格落实属地责任和行业监管责任，对存在安全隐患的自建房，按照先急后缓、先大后小的原则开展分类处置。

1．对初步判定存在安全隐患的自建房，组织专业技术力量开展安全鉴定，确定房屋是否为危房，并明确其危险等级和危险部位、存在的事故隐患等，纳入台账管理。对初判为危房的自建房，持续严格落实应急管控措施，明确专人每日巡查，严防人员倒流。

2．以专业鉴定结果为依据，一楼一策、科学制定整治方案，明确整治措施和整治时限。对严重威胁公共安全且违法行为确凿的，坚决依法依规拆除；对存在一定缺陷但无倒塌风险、不影响公共安全的，可通过修缮加固方式恢复使用功能；对建设手续不全但房屋处于安全状态的，督促产权人依法依规补办相关手续；对存在违法行为但不影响安全使用，且局部拆除违法部分可能影响房屋整体结构安全的，可暂时不予拆除；按照《全市生产经营租住村（居）民自建房重大火灾风险综合治理实施方案》（沧安办〔2022〕18号）中明确的8类重点情形，落实隐患、整改、责任清单，并实行闭环管理。

3．压紧压实房屋产权人（使用人）第一责任人责任，督促其按照整治方案要求，将安全隐患彻底整治到位。相关部门加强对危房整治全过程的监管，防止发生安全事故和次生风险。

（四）整治违法行为。加强部门联动，加大对违法建设和违法违规审批房屋的清查力度，依法严厉查处未取得土地、规划和建设等手续，以及擅自改建加层、非法开挖地下空间等行为。对出具房屋安全虚假证明的机构和人员，依法严惩。存在违法建设、违法违规审批问题的自建房，不得用于经营活动。对严重危及公共安全或存在重大火灾风险且拒不整改、构成犯罪的，对故意隐瞒房屋安全状况、使用危房作为经营场所导致重大事故的，依法追究刑事责任。对监管不力、不作为乱作为的相关部门和工作人员，依纪依规追责问责。建立群众举报奖励机制，举报一经查实，予以奖励。

（五）健全长效机制

1．严控增量风险。3层及以上城乡新建房屋，以及经营性自建房必须依法依规经过专业设计和专业施工，严格执行房屋质量安全强制性标准。各乡镇、街道、开发区管委会及相关部门应严格自建房用于经营的审批监管，房屋产权人（使用人）在办理相关经营许可、开展经营活动前须依法依规取得房屋安全鉴定合格证明。

2．加强日常检查。房屋产权人（使用人）应定期开展安全检查，发现异常情况立即组织人员撤离。落实街道、乡镇等属地责任，发挥城管、村（社区）、“两委”、物业的前哨和探头作用，健全房屋安全管理员制度和网格化动态管理制度，加快建立房屋安全隐患常态化巡查发现机制，发现问题督促产权人（使用人）及时整改，消除安全隐患。

3．健全监管手段。加强房屋安全管理队伍建设，进一步明确和强化市级有关部门房屋安全管理职责，充实基层监管力量。依托乡镇自然资源、农业综合服务、村镇建设等机构，统筹加强自建房质量安全监管。按照“谁审批谁负责”的原则，落实用地、规划、建设、经营等审批部门的安全监管责任，加强审批后监管，督促产权人和使用人落实房屋安全责任，通过部门联动实现房屋安全闭环管理。加强专业机构和从业人员管理，专业机构应对报告真实性和准确性负责。完善房屋质量安全强制性标准，推进加快农村房屋建设管理和城镇房屋安全管理相关地方性法规建设，完善城乡房屋安全管理制度体系。

四、时间安排

（一）摸底排查（2022年5月20日前）。完成城镇自建房全面排查和应急管控，开展农村自建房“回头看”。

（二）百日攻坚（2022年6月1日至8月10日）。完成全市经营性自建房安全专项整治百日攻坚。开展大排查“回头看”，查漏补缺。

（三）分类整治（2022年8月11日至2024年5月20日）。各乡镇、街道、开发区管委会和相关部门根据排查发现存在安全隐患的自建房，坚持先急后缓，先大后小，开展分类处置。

（四）巩固提升（2024年5月22日至2025年5月20日）。完成全部自建房安全隐患整治和违法违规行为处置。在摸底排查、清理管控和分类整治基础上，消除存量、严控隐患增量，不断建立健全自建房安全管理长效机制。

五、保障措施

（一）加强组织领导。市政府统筹领导全市自建房安全隐患排查整治工作，成立河间市自建房安全专项整治工作领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，相关部门主要负责同志为小组成员。领导小组办公室设在市住房和城乡建设局，全面统筹推动相关工作落实，推进部门协同，组织开展督导检查。各乡镇、街道、开发区管委会严格落实属地责任，成立专项整治工作领导小组，制定工作方案、建立工作机制、安排专门资金、配置专业人员，开展集中调度、联合执法，确保各环节工作落到实处。

（二）明确部门职责。各行业主管部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁审批谁负责”的要求，落实行业监管范围内自建房的安全监管责任，共同推进专项整治工作，形成工作合力。住房城乡建设部门会同有关部门全面加强经营性自建房监管，牵头组织开展专项整治工作，排查自建房结构安全问题，建设城镇房屋、农村房屋综合管理信息平台，推进倍息共享，建立健全全链条监管机制；乡镇政府、街道办负责对违规新建及对原有建筑物改建、扩建、加建等行为的执法；应急管理部门负责房屋安全突发事件应对处置工作，负责职责范围内工贸企业生产经营场所的自建房安全管理；科技和工信部门负责用作民爆企业及职责范围内工贸企业生产经营场所的自建房安全管理和用作商贸企业经营场所的自建房安全管理；民宗部门负责宗教活动场所安全管理；发展改革部门负责房屋综合管理信息化建设等的相关工作；教体部门负责用作学校、幼儿园及职责范围内教育机构的自建房安全管理和用作体育活动经营场所的自建房安全管理；民政部门负责用作养老机构和设施的自建房安全管理；司法行政部门负责配合有关方面完善城乡房屋安全管理制度，强化法治保障；财政部门负责对自建房安全专项整治工作予以经费支持；自然资源和规划部门负责依法依规用地，地质灾害风险排查有关工作；农业农村部门按职责负责农村宅基地管理有关工作；文化和旅游部门负责用作文化和旅游设施的自建房安全管理；新闻出版部门负责用作影院的自建房安全管理；卫生健康部门负责用作医疗卫生机构的自建房安全管理；行政审批部门、乡镇政府、街道办共同负责自建房涉及的市场主体登记工作，落实国家市场监管总局将房屋安全鉴定作为自建房办理相关经营许可开展经营活动前提条件的有关部署；消防救援部门依法加强用作人员密集场所的自建房消防安全管理；公安部门负责用作旅馆的自建房特种行业许可证复核工作。对阻碍妨碍妨害执行公务的行为，依法打击处理，保障专项整治工作顺利开展。对顶风作案、屡教不改、严重危及公共安全和未落实安全生产责任、涉嫌违法犯罪的，依法立案查处，严厉打击。生态环境、交通运输、水务、国资委、供销社、建投、供电公司、供排水等行业部门及相关单位，依据各自职责，配合做好自建房安全隐患整治相关工作。

（三）强化支撑保障。市有关部门组建专家组，对各乡镇、街道、管委会排查整治工作给予技术支持。各乡镇、街道、管委会组织联系勘察、设计、施工、监理、检测等专业机构、技术人员和乡村建设工匠广泛参与排查整治工作，强化技术保障。对自建房安全隐患排查整治提供必要的经费保障，通过采取购买服务等方式，委托专业机构开展排查、鉴定等工作，对于出具虚假报告的依法严肃追责。同时，将房屋安全管理信息化建设统筹纳入各级政务信息化工程给予经费保障，组织做好法律咨询、司法调解、维护稳定等工作。

（四）加强督导检查。加强对乡镇、街道的督促指导，推动各项工作有效落实。对自建房安全专项整治工作进展缓慢、推诿扯皮、排查不实的，予以通报；对问题严重的，约谈相关负责同志；对工作中失职失责的领导干部，严肃问责。发现党员干部和公职人员涉嫌违纪违法问题线索，及时移送纪检监察机关依规依纪依法调查处置。市专项整治工作领导小组指导督促专项整治工作，纳入市委、市政府督查督办范围。市领导小组办公室适时组织相关部门对各乡镇、街道专项整治工作开展督导评估。

（五）做好宣传引导。充分利用报纸、电视、网络等新闻媒体，广泛宣传自建房安全专项整治工作的重要性，提高产权人（使用人）的安全使用主体责任意识和全社会公共安全意识。有针对性地做好解释引导工作，争取群众理解和支持，有效化解影响社会稳定的风险隐患。

各乡镇、街道自2022年6月起向领导小组办公室每月报送工作进展情况。

相关文件解读：

关于河间市自建房安全专项整治实施方案的文件解读